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關于開展“投資法規執法檢查 疏解治理投資堵點”專項行動的公告

    時間:2020-01-02 15:06 來源:市發展改革委 責任編輯:鄧博 【選擇字號:
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關于開展“投資法規執法檢查  疏解治理投資堵點”專項行動的公告

  根據國務院和省上安排部署,我市于2020年1月至5月組織開展“投資法規執法檢查  疏解治理投資堵點”專項行動,現將我市行動方案公告如下,并廣泛征集投資堵點、難點問題和線索,請廣大企業和群眾積極參與,共同營造良好的投資和營商環境。 

  聯系電話:0933-4165915 

  電子郵箱:[email protected] 

  平涼市發展和改革委員會 

  2020年1月2日 

平涼市“投資法規執法檢查  疏解治理投資堵點”專項行動方案

  根據國務院近期有關部署和《國家發展改革委關于開展“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點”專項行動的通知》(發改投資〔2019〕1847號)、《甘肅省發展和改革委員會關于印發“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點”專項行動方案的通知》(甘發改投資〔2019〕876號)要求,結合市情實際,市發展改革委將牽頭組織開展全市“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點”專項行動,為確保專項行動扎實有效開展,特制定本行動方案。 

  一、總體要求 

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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九屆四中全會精神,對標對表四中全會有關加強對法律實施的監督、促進投資政策與其他政策協同發力、營造各種所有制主體依法平等使用要素資源,改善營商環境、激發各類市場主體活力以及防止政出多門、政策效應相互抵消等方面的決策部署,加快《政府投資條例》《企業投資項目核準和備案管理條例》(以下簡稱兩個《條例》)貫徹實施,完善投資法律體系建設,加強對投資法規實施的監督,依法提升投資治理能力,強化“穩投資”政策措施落地,疏解治理投資建設領域“堵點”,優化投資環境,增強投資信心,激發社會投資活力,有效應對當前投資運行壓力,推動投資高質量發展。 

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  —解決問題和推廣經驗相結合。在發現、整改投資“堵點”突出問題的同時,挖掘地方好的經驗做法,加強推廣交流,發揮正面典型的示范效應。 

  —自查自糾和督促指導相結合。突出市直有關部門組織、督促、指導方面的責任,充分發揮市、縣層面發現治理問題的主動性和積極性,夯實工作基礎,增強廣度和深度。 

  —線上征集問題線索和線下解決問題相結合。通過全省投資項目在線審批監管平臺向社會公開征集投資“堵點”信息,建立問題線索轉辦機制,提高發現問題的能力和解決問題的針對性。 

  —集中治理和建立長效機制相結合。針對存在的投資“堵點”問題,深挖根源,找出癥結,總結形成長效的制度規定,加強投資管理制度設計,充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用,推動投資高質量發展。 

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  一是在規范投資審批事項方面取得實效。全面清理投資審批事項,按照《甘肅省投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱和申請材料清單》(甘發改投資〔2019〕619號),做到“全省一張清單、清單之外無審批”。 

  二是在貫徹兩個《條例》方面取得實效。加強對兩個《條例》實施的監督,加快推進關鍵條款落實,完善配套政策體系,配合印發《甘肅省政府投資管理辦法》并貫徹落實。 

  三是在清理投資“堵點”方面取得實效。圍繞行政審批、政策落地、建設條件落實等方面解決一批堵點、難點問題,加快推進并聯審批、代辦服務、承諾制、容缺受理、區域評估評審、模擬審批等優化投資項目審批和管理的政策措施落實,在提升辦事效率,服務項目快落地、早開工方面,促進形成全市各地比學趕超的良好氛圍,以更優的營商環境換取更大的有效投資空間,進一步穩定投資運行。 

  二、重點任務 

 ?。ㄒ唬┤骈_展投資審批合法性審查。 

  對市、縣二級實施的審批事項進行全面審查和清理。一是對14部門《關于印發甘肅省投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱和申請材料清單的通知》(甘發改投資〔2019〕619號),以下簡稱“審批事項清單”所包括的事項,審查其法律法規依據是否充分、是否超越上位法擴大適用范圍、是否違規增加申請材料以及相關的部門規章、規范性文件是否存在違法違規條款等。二是對照“審批事項清單”,清理是否存在依法設立投資審批事項未納入清單的情況。三是清理是否存在法律、行政法規規定之外,以部門規章、規范性文件增設審批事項或以“政務服務”等名義變相設立審批的情況。 

 ?。ǘ┦杞庵卫硗顿Y“堵點”,切實優化投資環境。 

  一是治理行政審批“堵點”。深入查找和糾正實際工作中違規增加審批事項、審批環節、前置要件、證明材料,審批效率低下,不同部門審批標準、要求不一致,違背項目單位意愿和違反項目前期工作規律及客觀實際、僵化套用“審批流程”、強行要求項目單位對有關審批事項先辦、后辦、代辦、等待一起辦等,設置所謂“審批前期服務環節”、對實質審查“體外循環”、對審批實踐弄虛作假,強制指定中介服務機構、強制收費增加企業負擔等問題。 

  二是治理投資政策“堵點”。深入查找和糾正國家、省市政府出臺政策不落地、執行“中梗阻”,規劃、產業政策等不完善、不清晰,要素資源價格和供給方式不透明、不可及,行業準入存在“玻璃門”、“隱性門檻”,招商引資工作中引資條件與當地投資政策、建設要求不銜接,導致“新官不理舊賬”、“新官亂改舊賬”、不按合同辦事、輕諾寡信等影響投資信心和預期的問題。 

  三是治理建設條件落實“堵點”。深入查找和糾正空間規劃、發展建設規劃和投資政策不銜接,重大項目推進機制不健全,落實建設條件會商協調工作薄弱,政府投資資金下達、撥付不及時不到位,因參與三條控制線劃定工作不夠導致論證不充分、脫離實際以及劃定沖突和邊界矛盾解決不到位等問題。 

  四是疏解數據“堵點”。深入查找和糾正投資管理工作和投資統計脫節,對投資統計制度改革的實際影響認識不到位、對項目單位及時報送數據督促不夠、投資數據入統不及時不全面導致數據失真等問題。 

 ?。ㄈ┻M一步落實促進民間投資及規范推廣政府和社會資本合作(PPP)的政策措施。 

  一是深入查找和糾正向民間資本推介重點領域項目、采取措施鼓勵民間資本參與和及時更新進展信息不到位的問題。 

  二是按照兩個《條例》和《國家發展改革委關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》(發改投資規〔2019〕1098號)文件要求,查找和糾正PPP項目開展可行性論證和審查、建立PPP項目信息監測服務平臺和向社會公開重點推進PPP項目信息存在的問題。 

 ?。ㄋ模┚劢箖蓚€《條例》加快實施,完善投資法規制度體系。 

  一是按照《國家發展改革委關于做好<政府投資條例>貫徹實施工作的通知》(發改投資〔2019〕1796號),加快完成普法培訓全覆蓋、現行制度“立改廢”。 

  二是切實將《政府投資條例》關鍵條款執行到位。對包括建立項目儲備機制、編制政府投資年度計劃、規范項目決策程序、加強投資計劃與預算的銜接等,加快落實到位;查找和糾正未批先建、自批自建、擅自調整投資概算、決策審查流于形式導致批后難以實施、對建設內容和建設規模較大變更監管不到位等問題。 

  三是全面落實《企業投資項目核準和備案管理條例》。重點圍繞備案機關制定項目備案統一格式文本等方面進行自查評估;查找和糾正核準職能下放層級與承接能力不相匹配、簡單一放到底、基層托不住,擅自擴大核準范圍、核準環節干預企業自主經營權事項以及對違反產業政策等項目監管不到位等問題。 

 ?。ㄎ澹┥罨顿Y項目在線審批監管平臺建設應用,創新投資管理和服務方式。 

  對照《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)、兩個《條例》、《全國投資項目在線審批監管平臺運行管理暫行辦法》(國家發展改革委等18部門2017年第3號令)等法規文件,深入評估各級在線平臺有關體系架構、運行流程、運行保障等要求的落實情況,項目統一代碼制度、在線并聯審批、在線監測和規劃政策引導、信息公開公示等功能的完備情況,以及利用在線平臺提高服務引導水平、優化審批流程、提高審批效率、匯集分析和應用項目信息等方面的實際工作情況,堅持問題導向,加強在線平臺對投融資體制改革的技術支撐,建立健全運用信息技術、大數據、人工智能等手段進行投資管理的制度規則。 

 ?。┞鋵嵎ǘ毮?,開展投資項目事中事后監管。 

  根據兩個《條例》和《企業投資項目事中事后監管辦法》(國家發展和改革委員會令2018年第14號)等規定,依法開展投資項目監管工作。市、縣2級發改部門對2017年2月1日《企業投資項目核準和備案管理條例》實施以來,其核準的項目開展現場抽查,重點核查項目是否按照核準的建設地點,建設規模、建設內容等進行建設,以及項目建設信息報送情況等。 

  三、工作步驟和時間安排 

 ?。ㄒ唬┌才挪渴穑?019年12月至2020年1月2日)。市發展改革委對工作進行安排部署,明確工作重點、時間進度等要求。暢通問題反映渠道,開通問題征集電話,向社會公開征集問題線索。將工作方案、問題反映渠道,通過市發展改革委門戶網站、市政府門戶網站向社會公開,擴大公眾的知曉度和參與度。 

 ?。ǘ┤孀圆楹椭卫恚?020年1月至2020年4月)。市發展改革委牽頭,組織全市各級有關部門認真梳理規章制度、規范性文件和實際執行中的短板漏項。對征集到和國家、省發展改革委轉辦的問題線索,進行分類梳理、形成問題清單、建立工作臺賬,及時轉交有關部門辦理。對轉辦的問題線索,有關部門應當及時核實處理,并與問題線索提供人做好溝通銜接,對確實存在問題的,要采取有效措施,限期整改落實;對需要一段時間解決的,要明確目標任務、時限要求、整改責任;對核實不存在問題的,要作出解釋說明。相關問題核實處理情況,及時報市發展改革委。市發展改革委對于處理到位的問題,予以“銷號”處理。 

 ?。ㄈ┱{研指導、推動督促(根據實際適時安排)。根據工作推進情況和投資“堵點”治理內容,組織開展實地調研,加強對部門工作的督促指導,幫助聚焦問題,推動工作。具體責任部門要主動上門,深入一線開展工作,掌握實際情況、研究具體問題、全力協調解決。 

 ?。ㄋ模┛偨Y評估、鞏固提升(2020年5月)。對本地區專項行動開展情況進行全面總結,總結經驗、剖析原因,不斷鞏固專項行動成果,形成長效機制,持續提升投資治理能力。 

  四、保障措施 

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織協調。由市發展改革委總牽頭,負責組織、督促、指導各項任務,指定專門聯絡員,加強上下左右溝通協調。建立市直有關部門參加的聯席會議制度,及時對工作推進過程中遇到的問題進行研究會商,對重大復雜問題及時報請市政府研究解決。市直各有關部門要明確牽頭科室,指定專門聯絡員,具體負責本系統、本行業工作任務落實。 

 ?。ǘ娀酱僦笇?。項目建設管理事項涉及部門多、職能分散,為切實抓好工作落實,市直各有關部門既要主動擔當、各盡其責,又要加強協作、形成合力,確保責任不缺位、工作不漏項,在此基礎上,要加強對下級對口部門的督促指導,層層落實工作責任,確保將工作基礎夯實在基層。 

 ?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。各級有關部門要將此項工作作為我市優化政務服務、改善營商環境的生動實踐,多渠道、多方式進行宣傳,及時回應征集到的問題線索,善于發現和樹立解決實際問題的生動事例和先進典型,形成互學互鑒、互促互進的工作氛圍,及時對工作亮點和成效進行宣傳報道,彰顯全市治理投資環境的決心和力度,增強社會各界的認同感。 

    

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